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內容來自sina新聞

天津自貿區 新政

在12月12日天津自貿區被國務院敲定以後,天津市相關職能部門變得忙碌起來。天津市商務委、濱海新區政府及相關功能區的部分從事政策研究的核心人員已不在原單位辦公,他們被抽調到天津市政府大院,研究擬定備受矚目的天津自貿區方案。

天津自貿區方案進入最後修訂階段。之後,天津市將用一個月左右的時間對方案進行會商、修訂,對內容進行最後確定。最終,方案將從商務部遞交到國務院。

這是天津自貿區實施的綱領性文件,關乎天津市乃至京津冀地區開放開發的新一輪機遇。在正式啟動自貿區議程現金借款二胎年息6%的同時,如何在上海自貿區經驗的基礎上打造出國內自貿園區的“天津版”,這是天津市將要接受的挑戰。

承載區的藍圖

在自貿區方案出來之前,關於天津自貿區的目標、范圍、任務和措施仍未完全敲定。但據一位接近天津市政府的人士透露,天津自貿區的范圍最終還是定在64.5平米公裡,即包含東疆保稅港區、天津港 保稅區和濱海新區中心商務區。

中心商務區管委會副主任史繼平表示,未來這裡就是天津的“陸傢嘴 ”,甚至是北方金融中心。這原本也是天津市對於傢堡金融區的設計。

在過去幾年,海河兩岸的建築群已拔地而起,中心商務區正在聚集人氣。史繼平認為,從硬件設施上來看,中心商務區完全具備成為金融中心的條件,在北方地區還沒有哪一個地區能像於傢堡這樣有集中的現代化寫字樓,這是硬件上的實力。

且再過一年,從天津站到塘沽的輕軌將延伸到於傢堡金融區,從地下可進入各個商業樓宇。這將改變中心商務區位置偏遠的劣勢。

作為天津自貿區的重要載體,天津自貿區的敲定為中心商務區帶來瞭最好的機遇。下一步可以預見的是,投資貿易便利化舉措、簡政放權等行政改革措施的推進,法制化的營商環境的構建都將加速北方地區金融機構向這裡聚積。

作為三個承載區中唯一沒有封關運作的商務配套區域,中心商務區能否在自貿區建設過程中如其所願委以金融創新的重任,隻待天津自貿區方案出爐便能見分曉。如今在自貿區范圍內的濱海新區各功能區,都在努力推介自己,以爭取在自貿區中的有利定位。

據瞭解,天津自貿區初設三大承載區是天津市的統籌考慮。三個承載區各有明確定位,且在實體業務上已形成協同發展的關系。

作為天津最早開放的窗口,天津港保稅區在上世紀90年代初建立。它從天津港內的一個商業保稅倉庫逐漸延伸,發展成為中國最大的進口汽車口岸,再擴展到空港經濟區。劉恩專認為,天津港保稅區最核心優勢是形成瞭先進制造業和國際物流業的聚積。

東疆保稅港區是基於天津港東疆港區填海而形成的。建成後,與南疆、北疆聯系起來,形成天津港港區運作的區域。在東疆保稅港區建立後,保稅區的政策推到碼頭前沿,推進瞭東疆港區自由貿易便利化,使其逐漸具備瞭境內關外的特征。

而國際貿易港區要發展國際貿易和國際物流,核心是金融業的配套發展。東疆保稅港區敏銳地抓住瞭創新性業務——融資租賃。隨著國際貿易的發展,東疆保稅港區逐漸成為瞭融資租賃的聚積地,形成瞭以融資租賃為先導的高端航運金融服務業的優勢。

作為未來金融中心的重要載體,中心商務區要實現金融等高端服務業的聚積。劉恩專表示,中心商務區的定位更具遠見,它不僅考慮到濱海新區金融業的發展現狀,還考慮到四五年後濱海新區金融服務業的體量和工商業的活躍程度,是兩大海港區和空港經濟區的後方商業中心。

他還認為,相比上海,天津貿易便利化將繼續簡化,將推進以天津海港為核心的京津冀通關一體化。而東疆保稅港區管委會的一位負責人向媒體表示,天津自貿區將主要依托高端制造業實現金融和貿易服務創新,重點發揮融資租賃業務功能,增加對內輻射效應,突出自由貿易港功能。

“新意”在哪裡

天津自貿區所體現“天津版”特色和創新在哪裡?

劉恩專認為,津粵閩三地自貿區可能會推行一個整體的負面清單,這是一種理想模式。第一,這一負面清單的適用范圍更大;第二,在第一批負面清單的基礎上更為開放。

國傢行政學院教授汪玉凱表示,如果負面清單事無巨細,那與常規的行政管理模式又有多大差別?因此自貿區需要進一步簡化清單。

對於上海自貿區實踐的不足之處,上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波指出,主要是在金融改革領域步伐不夠快,尤其是在人民幣國際化和匯率市場化兩個方面。自貿區金融改革二胎房貸 二胎房貸 銀行啃瞭骨頭,但是沒有啃到硬骨頭。

劉恩專告訴經濟觀察報,天津自貿區未來的金融創新一定是圍繞融資租賃,在人民幣的離岸市場、人民幣的跨境使用上提供便利,在投融資匯率的便利化上更進一步;對於企業自由貿易賬戶,上海自貿區隻對世界五百強的跨國公司放開,而天津可能會結合自身經濟特點進行創新。天津的經濟體量沒上海那麼多的世界五百強跨國公司,因而可能會對境外人民幣的使用放低門檻。

據在制定自貿區方案的同時,天津市也在考慮如何建立一個具有行政意義的自貿區治理結構。

根據上海市自貿區的經驗,上海自貿區管委會作為上海市政府直接的派出機構,在官員配置上,上海市委常委、副市長艾寶俊兼任上海自貿區管委會主任,浦東新區區長薑樑兼任上海自貿區管委會主任第一副主任,這一配置與浦東新區政府相當。因而,汪玉凱認為,第二批自貿區管委會為省級政府直接派出機構的可能性較大。

但天津自貿區所面臨的情況遠比上海自貿區復雜。天津港、東疆港所在的海港區和中心商務區幾乎構成瞭濱海新區的核心區域,作為另一國傢戰略,濱海新區從行政級別上也是正局級機構,主要領導由副省級官員擔任。那麼,在割舍64.5平方公裡的核心經濟區後,濱海新區如何承擔國傢級新區的重任,未來又將如何處理與天津自貿區的關系,這都是需要權衡的問題。

針對天津市濱海新區的情況,汪玉凱認為,如果考慮到天津自貿區和濱海新區的整合問題,也可以將自貿區放入天津濱海新區的管轄范圍,設為副局級機構,比濱海新區低半級,但自貿區管委會主任高配,由濱海新區的一把手兼任,這樣就可以通盤考慮濱海新區和天津自貿區的發展,防止出現分割和對立的局面。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-12-20/09235951879409962366786.shtml

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